Un shot por cada vez que digan “inteligencia artificial” fue una de las tendencias de la red social X el pasado domingo 19 de enero, mientras se desarrollaba el debate presidencial. Sin embargo, la gobernanza digital y la IA como uno de sus fundamentales componentes o herramientas, es un tema casi desconocido en el Ecuador. Se ha respondido a esta demanda de la era digital de forma tan inactiva, que incluso hay universidades que se dan el lujo de impartir maestrías en políticas públicas, sin incluir en su malla curricular la gobernanza digital. Todo este tema de relevancia actual lo analizamos aquí.
¿Qué es la gobernanza digital?
Imaginemos un país y una administración pública donde podamos realizar trámites gubernamentales desde el hogar, acceder a información pública de manera instantánea y participar en decisiones que afectan tu comunidad de forma virtual. Este es el mundo que nos promete la gobernanza digital. Es el conjunto de políticas públicas, normas, procesos y estructuras que permiten a un gobierno utilizar las tecnologías digitales para mejorar la prestación de servicios públicos, fomentar la participación ciudadana y promover el desarrollo económico. En pocas palabras, es la manera en que los gobiernos gestionan el mundo digital. Es un puente que conecta a los ciudadanos con sus gobiernos de manera más eficiente y transparente.
Entre sus principales beneficios tenemos mayor eficiencia automatizando procesos, reduciendo costos y agilizando trámites; y, transparencia, facilitando el acceso a la información pública, permitiendo a los ciudadanos conocer cómo se utilizan los recursos.
Los desafíos de la gobernanza digital
Aunque los beneficios son claros, la implementación de la gobernanza digital no está exenta de desafíos, entre los cuales se puede mencionar los siguientes:
- Brecha digital: no todos los ciudadanos tienen acceso a internet o dispositivos digitales, lo que limita su participación.
- Seguridad cibernética: los ataques cibernéticos son una amenaza constante para los sistemas gubernamentales.
- Protección de datos: es fundamental garantizar la privacidad de los datos personales y evitar su mal uso.
- Legislación: las leyes deben adaptarse a la velocidad de los cambios tecnológicos.
- Capacitación: los funcionarios públicos necesitan estar capacitados para utilizar las nuevas herramientas digitales.
La gobernanza digital y su implementación progresiva en Ecuador
En países en desarrollo, la gobernanza digital puede ser una herramienta poderosa para reducir la desigualdad, mejorar la calidad de vida y acelerar el desarrollo económico. Sin embargo, estos países enfrentan desafíos adicionales, como:
- Infraestructura tecnológica limitada: falta de acceso a internet de alta velocidad y dispositivos digitales.
- Escasos recursos financieros: dificultad para invertir en tecnología y capacitación.
- Corrupción: la falta de transparencia y rendición de cuentas puede dificultar la implementación de sistemas digitales.
En este contexto, es positivo que los candidatos del presente proceso electoral (presidenciables y legislativos) tengan, aunque sea en mente la gobernanza digital. Pero, al ser Ecuador un país en “vías de desarrollo”, enfrenta desafíos adicionales como los que se acaban de anotar. En este sentido, cuando se piense en estas políticas y se decida implementarlas, los procedimientos deben ser estructurados y planificados, de tal forma que nos permitan garantizar éxitos y no todo lo contrario de lo que se buscaría remediar. Por ello, es necesario invertir en infraestructura, fortalecer la seguridad cibernética protegiendo los sistemas gubernamentales de ataques, promover la alfabetización digital capacitando a los ciudadanos en el uso de las tecnologías digitales y desarrollar políticas públicas adecuadas, con un marco legal que regule el uso de las tecnologías digitales en el sector público. Todos estos elementos y muchos más, que no se pueden anotar aquí por tratarse de un artículo sumario, son los que deben tener presentes todos aquellos que nos hablen de gobernanza digital.
Es importante anotar que Ecuador ya tiene una Ley Orgánica para la Transformación Digital y Audiovisual desde febrero de 2023, misma que dispone la realización y cumplimiento de las ideas que se han anotado hasta aquí, pero por mencionar solo un ejemplo, la implementación y aplicación de la firma digital es un verdadero vía crucis en la administración pública y judicial para los profesionales y para los usuarios.
La IA como herramienta de la gobernanza digital
Temas aparte y más complicado, es el de la IA. Sin ser negativos, pero realistas de la situación infraestructural del país, no podemos hablar de implementar IA sin planes y políticas previamente elaboradas. Dos son los componentes principales que identifican los expertos en IA y administración pública con los que se debe contar para aplicar sistemas de IA en el sector público, a saber: infraestructura y talento humano capacitado. No en vano una de las primeras disposiciones del Reglamento de IA de la Unión Europea que empezará a aplicarse, es la que obliga a los proveedores y responsables del despliegue de sistemas de IA, adoptar medidas para garantizar que las personas que se encarguen del funcionamiento y la utilización de sistemas de IA, tengan un nivel suficiente de alfabetización en materia de IA, teniendo en cuenta sus conocimientos técnicos, su experiencia, su educación y su formación.
Sino observamos lo que acabo de referir, corremos el riesgo de que los impactos negativos de la IA, como vulneración de derechos fundamentales, sesgo y discriminación, sean mayores a los positivos. Los profesionales sentipensantes no hacemos marketing de IA, concientizamos sobre su realidad. No la demonizamos, somos realistas de sus peligros y riesgos.
Conclusión
La gobernanza digital es fundamental y representa una oportunidad única para transformar la forma en que los gobiernos interactúan con sus ciudadanos. Al aprovechar las tecnologías digitales, los gobiernos pueden mejorar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana. Sin embargo, es necesario superar los desafíos existentes para garantizar que los beneficios de la gobernanza digital lleguen a todos. Atención especial merece la IA como su principal herramienta en la actualidad, no olvidemos que para su implementación se necesita de infraestructura y talento humano capacitado.
Saulo Jaramillo Romero
Abogado. Investigador en lavado de activos, corrupción, Derecho de la IA y ciberdelitos.