En el ciclo en que la violencia estalló en Ecuador, las adquisiciones más significativas del Ministerio del Interior fueron chalecos antibalas y vehículos. La Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD) analizó cuáles fueron los énfasis en la compra de bienes y servicios por parte de esta cartera de Estado, desde su creación, en abril de 2022, hasta la actualidad.
El estudio de FCD, efectuado por sus observatorios de Gasto público y Seguridad, crimen y defensa, revisó los archivos del Servicio de Contratación Pública y encontró que entre 2022 y 2024 el presupuesto del Ministerio para bienes y servicios fue de USD 62,86 millones ; de esta cifra, se adjudicaron contratos por USD 57,73 millones.
2023 fue el año en que se registró el monto más alto: USD 55,48 millones. En oposición, el año con más bajo índice de gasto fue 2024, con USD 2,27 millones. Para FCD, esta caída pudiera ser un indicador de falta de planificación o de sostenibilidad financiera por parte del Ministerio.
Del monto total del período analizado, el 86,13% correspondió a bienes y el restante 13,87% a servicios. Al respecto, FCD expresa otra preocupación: “Existe el riesgo de una gestión desequilibrada, en que otros sectores importantes podrían no ser atendidos”, se lee en el estudio.
Para FCD, una de sus primeras observaciones es que en los procesos precontractuales del Ministerio se evidenció una baja cantidad de proveedores o interesados en la adjudicación de contratos. “Este panorama plantea la necesidad de fomentar una mayor participación de proveedores y asegurar mejores controles a la compra pública en el sector seguridad”, se lee en el estudio.
En el ciclo analizado hubo 317 procesos, de los cuales 285 correspondieron a la modalidad de catálogo electrónico. Sin embargo, el contrato con el mayor monto adjudicado, esto es USD 28,06 millones, se dio mediante publicación especial, por ser una compra internacional.
Aquellos USD 28,06 millones fueron entregados a Point Blank Enterprises INK, para la adquisición de chalecos de protección balística para la Policía Nacional. El presupuesto inicial señalado para esta compra fue de USD 32 millones, pero tras la adjudicación a la firma ganadora, FCD destaca que hubo un ahorro del 12,42 % para el Ministerio.
Esta compra, sin embargo, fue un dolor de cabeza para el Estado. Inicialmente, el contrato fue asignado a la firma U.S. Armor Corporation, pero no pudo cumplir con los plazos de presentación de garantías. En el proceso con esta empresa, asimismo, voló el fantasma de supuestos sobornos, según detalla FCD.
Point Blank Enterprises INK es una firma basada en Florida, EE.UU., y tiene 50 años de trayectoria en el rubro de fabricación de equipos de protección balística. Al ser una compra internacional, la Fundación recuerda que este tipo de compras se ciñen a la normativa del país en que se contrate y no existe obligación para que la firma identifique a sus beneficiarios finales.
En este contexto, FCD ha podido determinar solamente los nombres de sus directores y no de sus acciones. Así, Daniel Gaston, Iván Habibe y Paulo Motoki figuran como directores Ejecutivo, Financiero y de Operaciones, respectivamente.
Vehículos
El Ministerio del Interior adquirió camionetas 4×2 y 4×4, por un monto de USD 15’271.310, mediante tres procesos contractuales en 2023. Lo hizo con Omnibus BB Transportes S.A., firma que hasta 2024 ensambló vehículos Chevrolet en el país.
La Secretaría de Estado también contrató con la empresa ambateña Miral para la compra de 20 buses con capacidad para 46 pasajeros y 10 camiones con furgón, con capacidad para transportar de 12 a 14 toneladas. Hubo dos contratos por USD 4’178.983
Servicios
En este ámbito hubo una contratación interadministrativa (entre entidades del sector público) y otra con la empresa Telconet, sancionada hace poco por el Banco Interamericano de Desarrollo, por prácticas corruptas en proyectos financiados por el multilateral.
En el primer caso, el monto fue de USD 5’682.349,5 y correspondió a servicios de internet y enlace de datos entre unidades policiales, y servicios de seguridad y data center.
Con Telconet, empresa de la familia Topic, hubo un contrato con un monto menor, USD 918.069,12, para adquirir fotoradares móviles y señalética para las unidades de la Policía que aún hacen control de tránsito en regiones en que los GAD no han asumido esa competencia.
Recomendaciones
El trabajo de los observatorios de Gasto público y Seguridad, crimen y defensa indican algunas sugerencias a las autoridades pertinentes del Ministerio, las cuales se transcriben textualmente a continuación:
- Establecer indicadores clave de desempeño para evaluar el cumplimiento del Plan Operativo Anual y el Plan Anual de Contratación. El monitoreo ayudará a mantener una planificación financiera que permita proyectar las necesidades presupuestarias y equilibrar las asignaciones de recursos.
- Utilizar la información disponible en la Plataforma de Contrataciones Abiertas Ecuador OCDS y Contratación Pública en cifras, antes de iniciar el proceso de contratación pública, para recabar información del mercado, por ejemplo, número de proveedores, tendencias recientes, precios ofrecidos, entre otros.
- Implementar un sistema de evaluación del desempeño de los proveedores con el fin de establecer un conjunto de criterios y métricas para evaluar el rendimiento de los proveedores a lo largo del tiempo.
- Diseñar una estrategia comunicacional para informar oportunamente a los proveedores acerca de acontecimientos y oportunidades de los procesos de contratación pública para así aumentar la concurrencia de oferentes, así como informar el estado y avance de los procesos de adquisición a los ciudadanos. La estrategia puede incluir boletines informativos, imágenes, videos, entre otros productos comunicacionales difundidos a través de redes sociales y página web institucional.